UPDATE: 2017-04-20
当前位置:
首页 >> 新闻媒体 >> 领导文论 >> 领导讲话
郑建海:从“试点”迈向“示范”民办教育改革推进会主题报告
岳阳市市教育局办公室2015-01-06浏览:12375次 字体: 打印本页

从“试点”迈向“示范”

全市民办教育综合改革工作推进会主题报告

岳阳市市教育局党委书记、局长 郑建海

面对新的形势,我们要结合岳阳市实际,加大改革推进力度,破解政策落实瓶颈,做大做强优质资源,提升整体办学水平,推动我市民办教育新发展。

今天,我们在这里召开岳阳市实施国家民办教育综合改革试点工作现场推进会,旨在统一思想,坚定信心,全面总结改革经验,查摆问题不足,进一步明确下一步改革的任务和举措,努力提高民办教育的发展水平,为我市民办教育综合改革从“全国试点”迈向“全国示范”而努力。下面,我讲三点意见。

一、坚定信心,客观看待民办教育综合改革成绩与问题

(一)充分肯定改革成绩

1.系统设计,政策体系不断得到完善。岳阳市民办教育综合改革试点工作自2011年3月份全面启动以来,市委市政府高度重视,成立6个课题组,通过7个多月的调研和论证,完成“1+7”调研报告,形成岳阳市民办教育改革发展的思路和对策。在此基础上,于2011年11月出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》,简称为民办教育“1+9”政策文件。2012年,又出台了5个配套政策,形成了“1+14”政策体系。2013年,经修订完善,推出“1+14”政策升级版。2014年,新出台有关民办学校收费管理、住房公积金两个文件。目前,已基本形成系统完备、科学规范、运行有效的政策体系。

2.实施分类管理登记,各项政策均得到突破。我市按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理,两年分两批完成400所试点学校分类登记工作。目前,参加分类登记的民办学校共416所,其中登记为民办事业法人376所,占全市民办中小学、幼儿园总数的25%,学生数占47%;登记为企业法人40所,主要是培训机构。

各项政策均得到突破。财政扶持政策方面,两年来全市政府专项奖补资金到位1.3亿元,政府购买服务资金额达2.5亿元,两项共计3.8亿元。教师保障政策方面,民办学校教师已参加人事代理5642人;已参加事业单位社会保险3265人。突破投融资政策方面,2013年4月,龙湾区越秀学校率全国之先,通过学费收费权质押的方式向银行成功贷款600万元,开基础教育阶段民办学校直接向金融机构融资的先河。目前,全市共完成16笔民办学校向金融机构贷款,总金额达5.25亿元。同时,民间投资教育热情得到进一步激发,初步统计,试点以来,民间资金举办教育达45亿元,投资额在1000万元以上的项目达21个。

3.发展环境进一步优化,办学体制改革走出新路子。随着改革政策的兑现,我市民办教育内外部发展环境不断优化,民办学校地位得到提高,骨干教师流失率大大下降,教师招聘形势良好,吸引了大批优秀教师。据抽样统计,2012年以来,岳阳市翔宇中学等18所民办中小学共引进特级教师9人,高级教师163人,国家级、省级名师名校长4人;同时,民办学校生源质量得到提高。办学体制改革取得成效,办学模式进一步多样化,目前我市已形成委托办学、管办评分离办学、公民办合作办学、捐资办学等四种不同的办学模式。

4.改革政策得到充分肯定,示范效应不断扩大。我市民办教育综合改革实践工作得到了各级领导的充分肯定和媒体、同行的密切关注。教育部副部长鲁昕认为岳阳市的改革试点“全面回答了教育部提出的关于民办教育改革的十大问题”,“岳阳市民办教育综合改革的力度最大,推进的速度最快,试点的成效最为显著、改革试点的经验值得借鉴”,并给全国各省(自治区、直辖市)政府分管领导写信,推介我市改革政策。2012年中国民办教育发展大会、2013年浙江省社会力量办学办医现场会在岳阳市召开。今年,国务院办公厅、教育部、财政部、发改委等国家部委以及省政府、省政协等来温调研,并给予岳阳市改革充分的肯定。岳阳市民办教育新政获得第三届地方教育制度创新优秀奖。

(二)认真总结改革经验

岳阳市民办教育综合改革试点三年多的实践之所以能取得显著成效,我们认为有许多经验值得总结。

1.深度调研、有的放矢是启动改革的“金钥匙”。调研是改革作出科学决策的重要依据。我市民办教育改革,正是从调研入手,发现问题,分析问题,探究原因,从而有的放矢地制定改革方案。2011年初,市委市政府组织10多个部门开展6项相关课题研究,经过7个多月的调研和论证,形成“1+7”课题调研报告。对岳阳市需不需要民办教育、需要什么样的民办教育、如何去发展民办教育,形成高度的共识,并认为岳阳市民办教育存在的困难,需要从体制、制度层面进行顶层设计和系统改革,全面进行制度重建,才能获得新生。同年11月,针对十大发展“瓶颈”,市委市政府出台“1+9”文件,逐一进行破解,之后又不断补充完善,才使改革试点得以成功实施。

2.顶层设计、底层创新是实施改革的“导航仪”。改革只有顶层设计,追根溯源,统揽全局,在最高层次上寻求问题的解决之道,才能高效快捷地实现改革目标。我市在改革初始就明确了总体思路,以大力发展民办教育为根本目的,从存在的问题出发,按照公、民办教育同属于国家公益性事业的法律要求,在同等待遇的基础上清理各种歧视性政策,破解民办教育在师资、产权、税费等政策方面的障碍,全面进行制度重建。在政府层面,以体制和机制创新为重点,形成公、民办教育共同发展的良好格局,为国家民办教育改革发展提供可借鉴的先进经验;在学校层面,以质量和管理创新为重点,建立现代学校制度,建设多元、特色的民办教育优质资源,满足群众多样化、多层次的教育需求。

如果改革光有顶层设计,缺乏底层创新,缺乏具体的实现手段,则很可能成为一番空想。所以我们在顶层设计的基础上,注重系统改革,底层创新,按照营利性、非营利性对民办学校实行分类登记,配置14个有区别的政策体系,为实现改革的顶层设计提供了基本保障。

3.突破创新、敢为人先是推进改革的“发动机”。岳阳市民办教育综合改革没有样板可学,没有现成经验可鉴,只能靠突破创新、敢为人先的精神,靠创造性的实践。可以说,突破与创新是我市民办教育综合改革的主旋律,比如引入“民办事业单位”,来突破民办非企业法人属性对民办学校的种种约束;以政府购买服务,来突破公共财政对民办学校扶持的政策障碍;以办学权、收费权质押和非教学资产抵押等金融创新,来突破民办学校融资难题等等,这些突破和创新都在全国产生广泛影响。

我市民办教育综合改革敢想、敢试、敢闯、敢为人先的气魄和胆识,一是来自不断解放思想,打破束缚改革的思想观念和条条框框,做到先干不争论,先试不评论;二是来自超前的思路,从改革试点之初,我们就研究分析世界发达国家私立教育的走向,紧盯国内民办教育的最新动态。

4.服务民生、促进发展是有效改革的“风向标”。我们始终坚持把是否有利于促进民办学校及师生发展,是否有利于形成优质、特色、多元的民办教育品牌,是否有利于调动民间资金举办优质民办教育的积极性,作为评价改革的主要依据。三年多的改革实践,最大的受益者是民办学校的举办者和师生,民办学校教师招聘和招生形势良好,学校骨干教师渐渐趋向稳定,民办学校办学信心得到提振。民间资金举办教育热情得到激发,优质民办学校呈现快速扩张趋势。改革使民办学校得到实惠,也使民办学校对改革的支持、配合表现出极大的热情,形成上下联动的良好局面。

5.构建机制、科学运行是深化改革的“保护伞”。民办教育综合改革是一个系统工程,涉及的相关法规和职能部门很多,没有党委政府强有力的领导,根本无法推进;如果没有职能部门的通力合作,相关政策就无法出炉;同样,如果得不到民办学校的认可,所有政策也将成为一纸空文。因此,在改革运行中,岳阳市建立了民办教育综合改革联席会议、督查通报等制度,使改革试点工作得到各级领导的充分重视,强化了县(市、区)政府的推进力度,保证了民办教育综合改革顺利推进并取得成效。

(三)客观看待存在问题

一是改革实施不均衡。各地对民办教育认识和重视程度还存在差异,推进力度和成效也不平衡。有的县(市、区)政策落实到位,试点工作进展较顺利;个别县(市、区)出台的政策基本上还停留在纸面上。

二是扶持政策落实难。落实难度最大的是财政扶持政策,一些县(市、区)通过提高拨款门槛、降低补助标准等方式,减少、延迟甚至拒绝兑现政府购买服务资金。目前,个别地方民办学校教师事业社保工作尚未启动。

三是工作力度有所减弱。民办教育综合改革启动后,市委考绩办建立每月督查通报制度,定期开展专项督查,对于统一思想认识、推进改革进程发挥了重要作用。但是,这些督查制度今年以来没能继续实施,一定程度上影响了各地改革的积极性和工作推进力度。

四是政策突破与创新难度加大。由于受有关法律法规及有关政策的制约,随着民办教育改革的深入,政策突破难度不断加大。比如我市率先推行“民非”(民办非企业法人)学校改登记为企业法人,这在全国都没有先例,由于得不到现有相关法规的支持,改革试点工作一直难以落实。

五是办学有待规范,水平有待提高。民办学校在财务、收费、课程实施、办学行为、法人治理等方面需要进一步规范。岳阳市民办教育虽然起步早、贡献大,但真正优质、有特色、高端的民办学校不多,还远远不能满足人民群众对优质教育资源的需求。

二、统一思想,充分认识发展民办教育的重要性和紧迫性

(一)发展民办教育是国家深化教育领域改革的迫切要求。当前国家对民办教育发展提出了明确的要求,民办教育地位更加重要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出“民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”。2011年,国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,确定了上海市、浙江省、广东省深圳市以及我市等为试点地区,就营利性和非营利性民办学校分类管理等课题展开了试点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“深化教育领域综合改革”“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育”。目前,教育部牵头起草的《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》已近定稿,《意见》的出台将进一步促进民办教育的发展。我们可以看出,在高层的改革布局中,民办教育正日渐受到重视。

(二)发展民办教育是岳阳市教育发展的现实需求。一是可以解决岳阳市财政投入不足的问题。岳阳市教育的发展如果没有民办教育的支撑,可能现在连“上学难”都还没解决。民办教育承担了岳阳市基础教育近三分之一的教育任务,为政府分担了教育财政投入的压力。二是可以快速扩张优质教育资源。如永嘉引进翔宇教育集团创办岳阳市翔宇中学,把原来可能只是一所普通的学校迅速打造成优质学校,提升永嘉教育整体水平。三是可以满足家长多元选择的需求。目前,公办义务教育学校已经全部按辖区免试就近入学,学生没有选择权,而民办学校可以满足家长和学生的多元需求。

(三)推进深化改革是岳阳市民办教育从“试点”迈向“示范”的必然选择。岳阳市民办教育改革试点已经得到教育部的认可,得到市委市政府的高度重视。市委市政府在2013年全省社会力量办学办医交流推进会之后,提出了创建“国家民办教育综合改革示范区”的目标。目前,我们正积极通过省政府向教育部申报“国家民办教育综合改革示范区”。创建国家民办教育综合改革示范区是我们的重要目标,若“示范区”获批,将为岳阳市的民办教育发展提供难得的发展新机遇,有利于进一步完善改革政策体系,有利于进一步加大改革力度,有利于进一步提高民办教育整体质量。

三、明确任务,加大力度深入推进民办教育综合改革试点

面对新的形势,我们要结合岳阳市实际,以党的十八届三中、四中全会为指导,以贯彻落实国务院即将出台的《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》为契机,加大改革推进力度,破解政策落实瓶颈,做大做强优质资源,提升整体办学水平,推动我市民办教育的新发展。

(一)明确定位,引导民办教育转型发展。把握民办教育发展的目标、任务和方向,重特色、强优质,走多元发展之路,满足老百姓选择性的需求。一是加强规划引导。制定岳阳市民办教育发展规划,统筹公民办资源,合理规划民办教育的总量、规模、层次、布局,形成公办民办互促互补的发展格局。二是严格准入门槛。鼓励社会力量兴办教育,但新办民办学校要以高品质为起点,进一步扩大优质教育资源。三是加强对现有民办学校的改造和提升。引导现有民办学校加大投入,引进优秀师资,改善办学条件。

(二)突破难点,完善改革试点政策体系。民办教育要进一步发展,要强化政策的推动力。一是加强对现有政策的落实。如落实公共财政扶持民办教育政策,努力做到应补尽补,确保财政资金按时足额到达学校;要把落实民办学校教师待遇作为提高民办教育质量的主要抓手,兑现民办学校教师人事代理、社会保障及其他各项待遇;继续加大对民办学校法人财产、土地、税收、收费自主权及投融资等政策支持力度。二是完善升级改革试点政策。进一步梳理岳阳市现有改革政策,在尽量保持政策连续性的前提下,对我市民办教育综合改革政策进行全面升级,与时俱进,使政策更加系统、完整、可操作。三是加大政策突破力度。要大胆解放思想,深化政策研究,既要注重顶层设计,也要注重底层创新,依靠政策突破来加大改革力度,探索“民非改企”政策和出台民办学校优秀教师的引进政策等。

(三)多措并举,扩大优质民办教育资源。一是加快签约项目落地。已经签约的项目要尽快落地,进度要提速,按时完成任务。加大对项目的对接和支持力度,在审批、供地、建设等方面按政府投资的要求给予支持和指导,帮助解决有关问题。二是加大引资力度。建立民办教育项目库,加大政策推介力度和项目引资工作。适时举办高层次项目推介会,吸引一批民间资金和国内外优质教育品牌投资、投智岳阳市教育领域,建设高端教育资源。三是促进现有学校优质发展。深化办学体制改革,通过委托管理、公民办合作等办学形式,提升现有民办学校办学水平,促进学校优质发展。

(四)注重管理,提高民办教育整体水平。一是完善现代学校制度建设。完善民办学校法人治理结构,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,形成董事会、校长、监事会依照办学章程各司其职、民主管理、互相监督的机制。二是加强学校办学行为规范力度。进一步对民办学校的教师准入、设备设施、招生收费、课程设置、教育教学等进行规范,促进民办学校健康发展;三是规范民办学校财务行为。完善民办学校财务管理制度,落实会计制度,建立民办学校办学风险防范机制,控制民办学校办学风险。



岳阳市教育门户网站 | 网站声明 | 联系我们 | | 关于我们 | 加入收藏 | 设为主页
版权所有:岳阳市市教育局 技术支持:岳阳市教育服务有限公司 湘ICP备038572141
建议使用 Internet Explorer 9.0以上 1024*768 分辨率浏览本站
威廉希尔夺冠赔率:时时彩平台有漏洞大都会娱乐城送彩金:推牌九小游戏新加坡博彩网址:普通牌九认识仪优博娱乐城网址多少:辉煌国际娱乐城信誉dota2怎么博彩:投诉赌博网站天天乐娱乐城:玩时时彩哪个平台好天王娱乐城代理_新疆老时时彩开奖号码欢乐岛娱乐城地址:新加坡博彩乐发国际娱乐城返佣:时时彩后二稳赚内蒙时时彩开奖号码_三星娱乐城返水海盗推币机电脑版_重庆时时彩稳赚qq群博彩概念股:重庆时时彩私彩能玩吗汇丰国际娱乐城开户:快乐彩买法技巧五星娱乐城网址多少:博彩平台送彩金博彩平台牌九玩法图解:国内博彩公司奔驰宝马老虎机图片:玩赌博机新东方娱乐城平台_红树林娱乐城客服重庆时时彩走势10分钟:嘉禾娱乐城综合评价帝王娱乐城线路:九五至尊娱乐场博狗亚洲娱乐:新时时彩后一技巧罗马娱乐城总部:巴西娱乐城备用网站牌九推法:时时彩表情建赌博网站:鸟巢娱乐城赌场fl水果机鼓点音色:彩精灵时时彩破解版香格里拉娱乐城是真假:时时彩刷钱代码君怡娱乐城平台:金木棉娱乐城总部